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关于省政协十一届五次会议第622号提案的答复

通信管函〔2017〕58号

【发布时间: 2017-10-23 09:45:05   发布人:本站编辑   文章来源:本站原创  浏览次】

尊敬的张卫良委员:

        您好!您提出的《关于严防严打电信网络诈骗的建议》收悉,经研究,现答复如下:

        一、关于严格落实手机卡实名登记制度

        2016年,我局按照工信部统一部署,加大电话用户实名制管理工作,组织对基础通信企业(以下简称“企业”)和移动通信转售企业电话用户实名登记情况进行了3次明查暗访,印发了《关于全面落实电话用户真实身份信息登记制度的通知》,向社会发布了《关于全面落实电话用户真实身份信息登记制度的公告》,分3个阶段部署未实名老用户补登记工作,到2016年年底,实现了在网用户100%实名登记目标。同时,从严做好新入网用户实名登记,采用技术核验身份并现场拍摄和留存用户照片等措施,确保新入网用户100%实名登记。强化行业用户实名登记管理,强化网络营销渠道实名登记管理,进行网络代理商排查清理,建立巡查制度。组织企业全面开展重点业务清查治理,对在实名登记受理、业务安全管控等环节存在隐患的重点业务用户严格进行规范清理,共清理关闭400业务41575户(总数为56749户)、语音专线193户(总数为790户)、商务总机6639户(总数为7763户),严肃处理、追责相关责任人20多人。

        二、关于加强垃圾短信治理

        我局组织企业不断完善垃圾短信治理措施,提升垃圾短信封堵、拦截能力;通过召开专题会议,交流经验,通报情况,提出垃圾短信治理解决措施;督促各企业加强自有业务端口、行业应用端口管理,添加违法信息关键字,加强疑似短信拦截审核,通过先审后发、白名单二次确认等多种管理模式,杜绝自有业务端口、行业端口发送有害信息。2016年,我省移动、联通、电信3家公司共处置发送垃圾及有害信息通信码号30.6万个,拦截垃圾及有害短信4243万条,拦截骚扰及有害信息电话呼叫3.69亿次。短信群发功能是手机的一种基本功能,您指出的“对短信群发数量实行严格的审批制度” “对发送范围和次数进行限制”等有关问题,我局已报告工信部,工信部将从强化管理措施、完善技术手段等方面进一步加大对其监管力度,我局将按照工信部要求认真做好相关工作。

        三、关于诈骗电话的技术防范治理

        我局积极推动各企业建设使用骚扰电话拦截、诈骗电话监测拦截、重点电信业务管理、主叫号码鉴权等技术手段,不断压缩通讯信息诈骗传播渠道。2016年共拦截骚扰及有害信息电话呼叫3.69亿次,其中,涉嫌欺诈类约1.1亿次。同时,为全面提升通讯信息诈骗综合治理技术手段能力和行业监管水平,我局在工业和信息化部的领导下,在省政府及各相关部门的大力支持下,于2017年3月底前完成了我省诈骗电话防范系统建设。系统上线运行以来,已累计处置涉嫌诈骗电话号码9.7万个、呼叫近100万次,在防范打击诈骗电话等电信网络诈骗犯罪方面发挥了重要作用。

        四、关于加强互联网环境治理

        一是加强互联网有害信息监测。组织相关互联网企业通过关键词屏蔽、软件下架、信息删除和账户封停等方式,对网站页面、搜索引擎、手机应用软件商城、电商平台、社交平台上的改号软件信息进行深入清理,切断下载、搜索、传播、兜售改号软件的渠道;二是着力加强互联网网络环境监测与处置工作。2016年,全省累计捕获移动互联网恶意程序疑似样本969个、木马和僵尸网络疑似样本16.7万个,发现并处置省内用户感染已知移动互联网恶意程序 236.4万个、感染已知木马和僵尸网络 32.1万个,处置网络安全事件(一般)98 件;三是加强协同配合。共封堵违法违规IP地址1.3万个、URL1.7万个,封堵赌博、涉黄等不良网站153个,有效净化了我省公共互联网空间。

        五、关于加强用户个人信息保护的行政监管

        网络给公众生活带来极大便利的同时,个人信息泄露也随之成为一个日益严重的社会问题,用户个人信息泄露的情况涉及社会各个行业。在电信及互联网领域,无论是用户主动提交、电信运营商获取还是互联网企业各应用软件、云服务等对用户行为的获取,都可能存在着个人信息管理漏洞,也给违法犯罪分子带来了可乘之机。为此,2013年工业和信息化部出台了《电信和互联网用户个人信息保护规定》(工业和信息化部令第24号),从岗位责任、管理制度、权限管理、存储介质、信息系统、操作记录、安全防护等方面,明确了电信业务经营者应当采取的防止用户个人信息泄露、毁损、篡改或者丢失的措施。2016年11月7日,中华人民共和国第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过的《中华人民共和国网络安全法》也将个人用户信息保护纳入法律保护。

        我局按照工信部第24号令及有关工作部署,在用户个人信息保护、防范打击通讯信息诈骗等方面持续加大监督管理力度。一是强化用户信息保护监督管理。将企业重要数据和用户个人电子信息保护的落实情况列入企业年度绩效考核(KPI),分值为6分,通过每年开展多次现场检查进行评分,评分结果与企业年度绩效奖励直接挂钩;二是加强用户信息保护技术手段建设。对于企业涉及用户个人信息的相关系统,我局要求企业按照网络安全防护配套系统措施与主体工程同步规划、同步建设、同步运行的原则,将涉及个人用户信息的关键系统纳入了省公司4A集中安全管控平台进行统一管理,建立以数据为中心的安全防护系统。主要通过防火墙入侵检测、安全审计、抵抗拒绝服务攻击、网络防病毒系统,以及加密技术来实现访问控制、数据加密网络隔离、入侵检测、病毒防治和安全审计等功能。 

        六、关于加大防范通讯信息诈骗的宣传力度

        我省通信行业在防范和打击通讯信息诈骗专项行动中,积极通过短信、微信、电子宣传屏、宣传单页和画册等多种宣传形式,加强预防通讯信息诈骗宣传引导工作,提升广大电信用户的防骗的意识与能力。2016年全年,各企业累计向电话用户及时发送警示类短彩信5.2亿多条,在11个地市的营业厅或社区设置宣传展板和专区270余个,累计发放宣传资料160余万份,设置营业厅滚动宣传屏100余块。在网络安全宣传周期间,我局和省网信办联合组织开展了山西省网络安全知识答题活动,答题包含预防通讯信息诈骗内容。由3家电信运管企业和黄河新闻网承办,通过设置通俗易懂的题目向广大群众普及宣传网络安全知识,组织全省网民,特别是中小学生踊跃参与,各企业利用微信公众号推送知识答题相关内容,我省300余万网民参与,充分调动了民众参与的积极性。

        在全行业的共同努力下,我省防范和打击通讯信息诈骗工作取得了初步成效。下一步,我局将继续推动各基础电信运营企业深入专项治理各项工作。一是持续强化企业网络信息安全责任落实。围绕制度完善、手段建设、业务整顿、监督检查和责任追究等环节,进一步细化工作责任,加强监督管理,对责任不落实、要求不执行的企业严肃追责;二是全面强化电话用户实名管理。对基础企业和移动通信转售企业用户实名制落实情况进行全面跟踪检查,加大考核惩处力度,对通讯信息诈骗案件中企业存在明显过错的,将依据《反恐怖主义法》、《电话用户真实身份信息登记规定》(工信部25号令)依法严肃追究有关企业和责任人的责任,确保100%实名登记;三是加强有害信息治理。完善网络与信息安全技术手段功能,扩大系统覆盖范围,完善垃圾短信治理措施,提升垃圾短信封堵、拦截的技术能力,强化移动互联网恶意程序、木马和僵尸网络等综合预警分析能力建设,加强互联网网络环境监测与及时处置工作;四是大力强化网络数据和用户信息保护监督管理。按照《网络安全法》中关于个人用户信息保护的相关规定和工业和信息化部近日印发的《信息通信网络与信息安全规划(2016-2020)》,建立网络数据安全管理体系、强化用户个人信息保护、建立完善数据与个人信息泄露公告和报告机制。我们也将向工信部有关部门建议,积极推动个人用户信息保护立法,进一步完善个人用户信息保护法律法规;五是持续有针对性地开展防范和打击通讯信息诈骗的宣传教育工作。以老百姓喜闻乐见的方式去宣传、用接地气的语言让老百姓了解通讯信息诈骗的形式和危害,提高全民的警惕性,使通讯信息诈骗成为无源之水;六是坚决配合公安等机关打击电信网络违法犯罪。进一步完善与公安机关在打击电信网络新型违法犯罪专项行动中的协同配合机制,强化技术支撑手段建设,使违法违规行为得到坚决惩处。

        以上答复您是否满意,如有意见,敬请反馈。

        感谢您对我省防范和打击通讯信息诈骗工作的关心和支持,并欢迎今后提出更多宝贵意见。

 

 

 

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                            2017年5月15日

 

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