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关于省政协十一届五次会议第006号提案的答复

〔2017〕通信管函第34号

【发布时间: 2017-10-23 09:41:31   发布人:本站编辑   文章来源:本站原创  浏览次】

民盟山西省委:

        《关于促进农村电子商务发展的建议》收悉,经研究,现答复如下:

        我局作为工业和信息化部派驻山西省的通信管理部门,负责省内通信设施建设管理工作。在推进农村电子商务发展过程中,主要任务是实施电信普遍服务试点工作,加快农村及偏远地区宽带网络建设,为电子商务发展提供通信基础设施保障。

        我局认为,加快高速宽带网络建设,开展电信普遍服务试点工作,着力缩小城乡数字鸿沟,助力农村电子商务发展,是贯彻落实“宽带中国”战略的具体举措。对此,我局一直高度重视,连续三年全力实施“宽带山西”专项行动,扎实推进宽带网络提速降费工作,通信基础设施建设有了长足进步,服务山西经济社会发展的能力和水平稳步提高。

        一、我省网络发展基本情况

        (一)宽带网络建设成效显著。自2014年起,我局组织协调全省通信业,持续实施“宽带山西”专项行动,三年完成固定资产投资354.7亿元,全力推进宽带网络建设,通信设施面貌发生了极大的改观。截至2016年底,全省光缆线路总长度达90.5万公里,绝对值在全国排第14位;宽带网络接入端口总数达1583万个;FTTH(光纤到户)端口总数达1268万个,FTTH端口在宽带接入端口中的占比达80.1%;全省移动通信基站总数达16.4万个(4G基站达6.9万个)。2016年互联网省际出口带宽扩容3370G,总数达7012G。2016年11月,我省11个地市均达到“光网城市”标准,所有市、县城区已实现光纤网络全覆盖。

        (二)提速降费效果明显。到2016年底,全省固定宽带接入用户总数达747.2万户,其中20Mbps以上宽带用户总数达630.4万户,占固定宽带接入用户的84.4%,占比在全国排第8位;4G用户新增687.3万户,占移动宽带用户比重达56%。据宽带发展联盟2016年四季度报告,山西固定宽带家庭普及率为58.7%,全国排第15名;移动宽带用户普及率为64.1%,全国排第16名。固定宽带可用下载速率为11.44Mbit/s,全国排19名;网页呈现时间为1.15S,全国排16名;视频下载8.97Mbit/s,全国排19名。与此同时,全省固定宽带单位带宽平均资费水平和移动流量平均资费水平降幅分别为25%和39.44%。

        (三)电信普遍服务稳步推进。2015年12月,财政部、工业和信息化部印发了《关于开展电信普遍服务试点工作的通知》,旨在推动农村及偏远地区宽带建设发展,促进城乡基本公共服务均等化,带动农村经济社会和信息化水平不断提升,并提出了“实现2020年98%的行政村通宽带”的目标。按照“中央资金引导、地方协调支持、企业为主推进”的工作原则,我局会同省财政厅、省经信委立即启动该项工作,建立相应的工作机制,明确了工作步骤及技术规范。2016年,先后两次争取到中央财政补助资金3912万元,协调山西联通、山西移动筹集资金近3亿元,用于电信普遍服务试点项目建设。全年新建了662个行政村的宽带网络,改造升级了3519个行政村的网络。

        二、农村通宽带的困难问题

        我省山区多,经济相对落后,特别是偏远地区的宽带网络发展相对滞后。目前,我省101个县(市)的23985个村庄(属性代码220),仍有3000多个行政村未通达宽带网络。受经济发展水平、地理条件等多种因素制约,农村及偏远地区宽带网络建设运营成本高、投资效益较差,实施电信普遍服务存在一定的困难和问题。

        一是资金来源问题。尽管中央财政给予20%的补助资金,但建设、维护所需资金的大部分由企业自行筹集。目前,能够担负电信普遍服务任务的企业,主要是山西联通、山西移动、山西电信3家电信运营企业。近年来,我省各电信运营企业勇于肩负社会责任,积极加快宽带网络建设,推进提速降费。统计数据显示:2016年全省通信业固定资产投资完成108.5亿元;电信业务总量完成737.9亿元,同比增长56.6%,但电信业务收入仅完成255.8亿元,同比增长仅为3.5%(2015年业务总量完成468.2亿元,同比增长18.7%,业务收入247.1亿元,同比减少3.1%;2014年业务总量完成394.6亿元,同比增长11.8%,业务收入263.8亿元,同比减少2.5%)。业务总量、业务收入呈现的剪刀差越来越大,这表明通信业在落实提速降费等方面作出了贡献,企业的一部分经济效益转化为电信用户的实惠。鉴于3家电信运营商均属国有大型企业,国务院国有资产监督管理委员会对其运营效益实行考核,各电信运营企业对投资成本回收周期长、效益低的项目,投资意向变得更为谨慎。且电信普遍服务此类项目,所需资金额度大,其审批均由各自的集团公司总部管控。因此,实现农村宽带网络全覆盖,仅仅依靠运营企业的投入,是靠不住的。为此,省市县各级政府,应以电信普遍服务试点为契机,统筹安排一些补助资金,用于农村宽带网络建设。

        二是建设环境问题。在农村宽带网络建设过程中,大部分路由不可避免地要经过村民庄稼地,杆路、机房、铁塔等占地、赔补问题日益凸显。有些村民索要的占址费、赔补费,运营企业难以承受,因为没有相关标准,讨价还价成为普遍现象,这对宽带网络建设增加了无形的阻力。此外,用电方面也没能享受相应的优惠。解决这些问题,需要市、县人民政府依据《山西省通信设施建设与保护条例》相关条款,按照《电信普遍服务试点申报指南》有关规定,在建设、用地、补偿、供电等方面制定支持政策,从而保障电信普遍服务的顺利实施。

        三是网络使用问题。2015年、2016年我局分别组织专人深入农村进行调查研究,调查组实地走访了忻州、长治6个县的近30个行政村。调查发现,在已经通达宽带网络的地方,村民对网络的使用大多停留在较浅层面,娱乐化占据了他们上网的大部分时间,“通了宽带干什么”这一问题也应引起足够重视。加强互联网知识的宣传普及,提高农民使用网络的技能,推广宽带网络应用,推进农村电子商务,帮助农民利用互联网实现脱贫致富,更需要全社会的广泛关注和积极参与。

        三、目前开展的工作

        2017年,我局将落实省委第十一次党代会“推进路水电气网等向农村延伸,实现城市光纤到楼入户、农村宽带进乡入村”的总体部署,继续实施“宽带山西”专项行动,协调全省通信业完成固定资产投资80亿元,新增互联网接入端口120万个,新增FTTH端口120万个,新建4G移动电话基站1.5万个。继续开展电信普遍服务试点工作,全年完成900个行政村的宽带网络建设或升级改造,实现全省行政村宽带网络接入率达到85%以上。

        (一)启动项目准备工作。2017年2月,我局按照工信部安排,组织省内基础电信运营企业召开专题会议,研究第三批电信普遍服务试点项目申报准备工作。山西联通、山西移动积极筹备,开展了摸底调查,并提出了初步意见,拟定了技术方案。3月6日,我局印发了《关于做好2017年度普遍服务试点申报工作的通知》,请各市人民政府组织做好申报准备工作,建立完善组织机制,加强统筹协调,制定出台扶持政策,确保试点目标顺利实现。

        (二)尽快进入实施阶段。我局将根据工信部于3月13日组织召开的2017年电信普遍服务试点项目推进会精神,按照规定程序,尽快开展相关工作,尽最大的努力,做好组织协调,加快建设农村宽带网络设施,为农村电子商务发展提供强有力的保障。

        以上答复是否满意,如有意见,敬请反馈。

        感谢民盟省委对我省信息通信工作的关心和支持,并欢迎今后提出更多宝贵意见。

 

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     2017年3月22日

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